國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》的通知
2023-11-13 16:24
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國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
為落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關部署，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，現(xiàn)將《國家碳達峰試點建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2023年10月20日
國家碳達峰試點建設方案
為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
（二）工作原則
——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點建設目標和任務，探索多元化綠色低碳轉型路徑。
——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
二、主要目標
到2025年，試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，試點對全國碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現(xiàn)。
到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。
三、建設內容
（一）確定試點任務。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達峰行動總體部署，結合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。
（二）實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達峰碳中和工作的有力支撐。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序實施。
（三）強化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強碳達峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用，推動完善碳達峰碳中和學科體系。
（四）完善政策機制。試點城市要深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
（五）開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。
四、組織實施
（一）確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設（名額分配安排見附件1）。試點城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點園區(qū)建設主體為省級及以上園區(qū)。有關省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達峰試點城市和園區(qū)建議名單，報本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進情況，組織開展后續(xù)試點建設。
（二）編制實施方案。有關省區(qū)發(fā)展改革委要指導試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》（附件2）要求，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。
（三）開展試點建設。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機構要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設。有關省區(qū)發(fā)展改革委要認真履行指導責任，督促試點城市和園區(qū)推進各項重點工作，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點城市和園區(qū)建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。
（四）加強總結評估。有關省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設情況總結評估，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題，及時將有關情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對工作進度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進行督促并責令限期整改。
（五）做好經(jīng)驗推廣。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。有關省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，推動轉化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。
附件：
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《國家碳達峰試點建設方案》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》）。《方案》提出將在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區(qū)碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景是什么？
答：中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確，要加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。 各地區(qū)能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進碳達峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。建設碳達峰試點城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
問：《方案》明確了哪些原則和目標？
答：《方案》提出了“堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。到2025年，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰。到2030年，試點城市和園區(qū)重點任務、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用。
問：《方案》部署了哪些建設內容？
《方案》重點部署了5方面試點建設內容。確定試點任務方面，試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。實施重點工程方面，試點城市和園區(qū)要結合試點目標，在能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、資源循環(huán)利用等領域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。強化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。
問：國家碳達峰試點工作將如何組織實施？
答：國家發(fā)展改革委將按照國家碳達峰碳中和工作總體部署，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，會同有關方面認真組織實施《方案》。一是確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設，由有關省區(qū)發(fā)展改革委提出建議名單，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后報國家發(fā)展改革委確認。我們將根據(jù)首批試點推進情況，組織開展后續(xù)試點建設。二是編制實施方案。組織試點城市和園區(qū)按照《碳達峰試點實施方案編制指南》要求，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排。三是開展試點建設。完善工作機制，明確各方職責，組織各試點城市和園區(qū)按照實施方案扎實開展建設，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。四是加強總結評估。組織試點城市和園區(qū)定期開展建設情況總結評估，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的問題。加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚，對工作進度滯后、效果不彰的試點及所在地區(qū)進行督促并責令限期整改。五是做好經(jīng)驗推廣。及時梳理總結有推廣價值的經(jīng)驗模式、典型案例和成功做法，推動轉化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等。組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。
內容來源: 國家發(fā)展改革委